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2022年07月21日

成品油定价机制改革方案不久将面世

专家猜测有两种可能性：政府只管出厂价，其余价格完全放开；只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变

国家能源办副主任、国家发改委能源局局长徐锭明昨日在“2005年中国能源发展与投资峰会”上接受记者提问时说：成品油定价机制改革(方案)不久就会宣布。

根据中国加入世界贸易组织的承诺，中国将于2006年底全面开放成品油市场。届时外资将得以全面进入中国成品油市场，改革现有的成品油价格机制迫在眉睫。

徐锭明说，油价问题是由历史原因形成的，肯定有其不合理的地方。但是，什么事情都需要有一个完善的过程，“我们对WTO有一个承诺，为了完成这个承诺，我们正在做这项工作”。他告诉大家，目前，成品油定价机制改革正在有序进行中。

至于徐锭明说的这个“不久”究竟是多长时间，记者在众多的采访中没有得到答案。很多专家都表示，这个话题比较敏感，不愿意过多谈论。

目前的成品油定价机制形成于2001年，基本标准是参照新加坡、鹿特丹和纽约三个期货交易市场的平均价格，国家发改委参照这个平均价格，在计入其他费用和税款后制定出一个成品油零售价格标准。我国最大的两家石油公司，中石油和中石化可在这个标准上下8%的范围内决定最终零售价。

仍然有诸多担忧

在目前情况下，国际油价持续高烧不退，很多专家担心立即出台会给经济造成不小的震荡。

国家信息中心预测部国际石油问题专家牛犁在接受本报记者采访时说，如果价格完全跟着国际走，那么下游的相关企业特别是运输、农业就会受到很大冲击，使整个经济受到影响，并不见得非常合适。

14日，国家发展和改革委员会副主任张国宝在国务院新闻办公室举行的发布会上谈论成品油定价机制改革的问题时也是一副左右为难的表情。

他在会上说，如何对农民进行补贴？补到哪个环节最公平合理？如何对此进行监管？都需要复杂的设计。另外，国防的轮船、飞机、坦克、汽车都要用油，这些油完全要靠国家财政拨款，油价上调以后，财政的支出结构也要进行调整。所以，油价上调并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考来作出决策。

8月13日—14日，发改委价格司也在北京召开特别会议，讨论石油和天然气的定价机制改革方案。但是有关这次会议的具体内容，却一直没有消息透露出来。

一些业内人士猜测说，这次会议应该是没有结果，如果有结果，这个方案应该已经出台。有专家告诉记者，政府的意图是希望价格稳定，不要频繁地跟着涨。但是现实情况是，涨价的压力依然存在。这就使得发改委左右为难，因此，估计方案不可能马上出台。

牛犁告诉记者，燃油税是从需求的角度控制我们能源紧张状况，它是一个中长期的办法，价格机制改革则是为了解决短期问题。如果现在国际原油市场价格比较低，出台应该不会有什么问题，但是现在的困难是原油价格涨得过高、过猛。

专家认为只管出厂价的可能性较大

据了解，我国成品油价格的形成内容包括：进口原油的到岸价、炼油厂的出厂价、经销中的批发价或调拨价和最终的零售价四部分。其中到岸价是完全由国际市场决定的，政府很难管制。

因此，有专家猜测成品油价格机制改革将会有两种可能：一种是政府只管出厂价，其余的批发价、调拨价、零售价完全放开；二是政府只管零售价，在国际、国内批发价一定浮动范围内零售价不变。

社科院工业经济研究所石油问题专家史丹告诉记者，实行第一种方式的可能性比较大。管出厂价对政府来说比较容易，因为只要控制住企业就可以了。政府管住出厂价格后，销售价可以根据市场进行灵活的调整。但是如果要让政府控制零售价就很困难，政府不可能那么快地掌握信息。

第一种方法在实际操作中，可以对炼油企业实行补贴，即不管国际原油价格如何变动，炼油企业的出厂价格保持在一定幅度浮动。如果原油价格变动幅度很大，政府考虑进行一定数量的补贴或者减免税费等优惠政策来支持炼油企业的生产。

第二种方法是对批发价、调拨价、零售价等进行一定的控制，增加零售价浮动的幅度和调整中准价的频率。一方面加大在零售基准价基础上的成品油价格浮动比例，即企业在国家确定的零售基准价基础上，可以自行确定的价格浮动比例超过目前8%的限制。

在这个问题上牛犁的看法是，在成品油定价机制改革问题上没有最合适的方案，即便是完全市场化，价格关系理顺后也会面临其他矛盾和冲突。

社科院工业经济研究所研究员陈耀告诉记者，在成品油定价机制改革中最应该解决的问题就是将目前的滞后定价改为实时定价，从而矫正被扭曲的成品油市场，降低炼油业的亏损。

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